航班已经起飞，却被告知飞机上有爆炸物，迫降后发现是有人恶意散布谣言。由于缺乏明确的量刑和惩罚标准，一段时间以来，此类“炸弹”谣言频发，严重干扰了公共秩序。

29日，最高法发布《关于审理编造、故意传播虚假恐怖信息刑事案件适用法律若干问题的解释》，明确了虚假恐怖信息的六种情形，并提出明确处罚标准。

4天6起航班“炸弹”谣言，亟须明确定罪量刑标准

2012年8月30日22时许，深圳机场接到电话：“当天从襄阳至深圳的深圳航空公司ZH9706航班上有爆炸物，将于飞机起飞后45分钟爆炸!”

深圳航空公司接到通报后，随即启动一级响应程序，协调空管部门指挥ZH9706航班紧急备降武汉天河机场，空中9个航班紧急避让。天河机场地面待命航班全部停止起飞，调动消防、武警等多个部门200余人到现场应急处置。

然而，检查并未发现爆炸物。经查，原来是熊某得知债主将搭乘该航班向其索债，为阻止或迟滞债主到达而制造的“炸弹”谣言。

谣言是假的，带来的损失却是实实在在的。此次事件中，深圳航空公司为运送滞留在机场的乘客，临时增加2个航班，造成直接经济损失17万余元。

据最高人民法院新闻发言人孙军工介绍，今年5月15日至18日短短4天时间，全国就连续发生6起编造虚假爆炸信息威胁民航安全的事件，造成北京、上海、广州等地共22架次航班返航、备降或延迟起飞，给民航企业和广大乘客造成了重大损失。

然而，如何处罚这些虚假“炸弹”谣言呢?我国目前的相关法律并不明确。北京师范大学教授卢建平分析，“我国刑法规定了编造、故意传播虚假恐怖信息罪，但由于刑法对定罪量刑的‘严重扰乱社会秩序’、‘造成严重后果’标准没有具体规定，司法机关对相关行为在适用法律上理解不尽一致，导致执法标准不统一，使法律难以发挥应有的惩戒作用，亟须司法解释予以明确。”

《解释》明确严重扰乱社会秩序的六种情形

正是在这样的背景下，为了依法打击编造、故意传播虚假恐怖信息犯罪的行为，最高法发布了《关于审理编造、故意传播虚假恐怖信息刑事案件适用法律若干问题的解释》，《解释》共6条，将于2013年9月30日起施行。

根据《解释》，“虚假恐怖信息”是指编造、故意传播以发生爆炸威胁、生化威胁、放射威胁、劫持航空器威胁、重大灾情、重大疫情等严重威胁公共安全的事件为内容，可能引起社会恐慌或者公共安全危机的不真实信息。

针对编造、故意传播虚假恐怖信息罪入罪条件“严重扰乱社会秩序”缺乏明确标准的问题，《解释》采取列举的方式，明确界定了“严重扰乱社会秩序”的六种情形。(见图表)

2007年3月23日19时许，张某因和前男友宫某某之间有经济纠纷，到宫某某承包的北京大学第二体育馆歌舞厅欲收取当日的营业款。遭到拒绝后，张某使用手机拨打“110”报警，谎称北京大学第二体育馆内有炸弹，造成公安机关出动多名警力赶赴现场进行排查，并疏散北京大学第二体育馆内群众200余人。

“根据《解释》，张某的行为致使运动场馆等人员密集场所采取紧急疏散措施，公安等职能部门采取紧急应对措施，属于‘严重扰乱社会秩序’，构成编造虚假恐怖信息罪。”最高人民法院刑三庭副庭长吕广伦说。

致人员密集场所秩序混乱可从重追责

“《解释》还明确规定了应当酌情从重处罚、法定加重处罚的情形，规定了编造、故意传播虚假恐怖信息的同时构成其他犯罪如何处理。”孙军工说。

根据《解释》，致使航班备降或返航的;或者致使列车、船舶等大型客运交通工具中断运行的。多次编造、故意传播虚假恐怖信息的。造成直接经济损失20万元以上的。造成乡镇、街道区域范围居民生活秩序严重混乱的。具有其他酌情从重处罚情节的。应当在五年以下有期徒刑范围内酌情从重处罚。

中国政法大学教授阮齐林介绍，《解释》通过列举的方式，对“造成严重后果”，应当加重处罚判处五年以上有期徒刑的情形进行了明确规定：造成3人以上轻伤或者1人以上重伤的。造成直接经济损失50万元以上的。造成县级行政区域范围居民生活秩序严重混乱的。妨碍国家重大活动进行的。造成其他严重后果的。

根据《解释》规定，编造、故意传播虚假恐怖信息，严重扰乱社会秩序，同时又构成其他犯罪的，择一重罪定罪处罚。

对此，孙军工举例说，“例如，行为人出于勒索财钱等其他犯罪目的，或者通过破坏计算机系统等犯罪手段，编造、传播虚假恐怖信息，严重扰乱社会秩序，同时构成数罪的，择一重罪定罪处罚。如果行为人故意针对人员密集场所编造、传播虚假恐怖信息，造成重大人员伤亡后果，同时触犯了刑法第115条、第291条之一的规定，应按照‘以危险方法危害公共安全罪’论处。”

明知虚假恐怖信息而故意传播，也属犯罪

孙军工分析，有的人为勒索钱财，向商场、酒店等企事业单位散布爆炸威胁的虚假恐怖信息;有的人出于无聊、好奇或者“出风头”，还有的人则是基于发泄私愤、报复社会等动机，散布“发生地震”、“飞机上有炸弹”等虚假恐怖信息，引起了不同程度的社会恐慌，严重影响了人民群众正常的工作、生产、交通、生活等秩序，造成了极为严重的社会危害。这些信息都属于“虚假恐怖信息”。

“根据《解释》，编造者无论是否自行实施传播行为，只要编造的虚假恐怖信息实际被传播散布，严重扰乱社会秩序，都应依法追究刑事责任。此外，即使行为人本人没有编造恐怖信息，但明知是虚假恐怖信息而故意传播，严重扰乱社会秩序的，也应依法追究刑事责任。”孙军工说。

孙军工还提醒说，如果行为人编造虚假恐怖信息后，及时采取措施，有效防止了其编造的虚假信息被传播，没有扰乱社会秩序的，不作为犯罪处理。

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